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建立煤炭合理庫存制度十分必要
發(fā)布時間: 2019-06-27

因為供需兩端都存在現(xiàn)實制約,通過在煤炭生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)探索建立合理的庫存制度,確保全社會煤炭庫存處于合理水平,對于保障煤炭供應,平抑煤炭價格的巨幅波動有積極意義。探索建立合理的庫存制度,就是要在煤炭生產到消費的全過程建立起“蓄水池”,縮短調節(jié)煤炭供需的過程

最近,國家發(fā)展和改革委員會就探索建立煤炭合理庫存制度向社會公開征求意見。根據(jù)方案,我國將按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段,科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。對此,有人認為,在煤炭產能過剩仍然十分嚴重的背景下,強制要求生產和消費各環(huán)節(jié)確保存煤水平,是“有形的手”伸得太長。

從需求角度看,我國目前年煤炭消費規(guī)模約40億噸,遠小于產能規(guī)模,但呈現(xiàn)出明顯的結構性特征,即每個季度的煤炭需求量波動明顯,不同地區(qū)的煤炭需求差異較大。這種結構性波動經(jīng)常導致迎峰度夏、迎峰度冬,以及遭遇個別極端天氣時會出現(xiàn)供給緊張的“煤荒”問題。

在煤炭發(fā)展的“黃金十年”里,“煤荒”頻頻襲擾不僅直接導致了煤炭價格明顯上漲,加大了下游用戶特別是火電企業(yè)的成本壓力,更在很大程度上釋放了錯誤的市場供需信息,刺激許多煤炭企業(yè)加快產能擴張和釋放的沖動,給煤炭產能嚴重過剩埋下隱患。

從供給角度看,盡管我國煤炭產能已經(jīng)嚴重過剩,但受安全生產規(guī)程等因素影響,煤炭產能釋放缺乏彈性,一旦市場供需形勢發(fā)生急劇變化,煤炭企業(yè)很難通過加速產能釋放,短時間內增加供給。而且,我國現(xiàn)有的煤炭產能中,也有不少產能包括個別先進產能屬于違法違規(guī)產能,如果進一步加大打擊力度,煤炭產能興許沒有外界想象得富余。假如把煤炭供給的寶押在“產能釋放”上,反而會刺激煤炭企業(yè)加快產能擴張,也可能導致一些違法違規(guī)產能“混水摸魚”。待到煤炭供需緊張的形勢熬過去,市場極有可能重新陷入更嚴重的過剩泥潭之中。

正因為供需兩端都存在現(xiàn)實制約,通過在煤炭生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)探索建立合理的庫存制度,確保全社會煤炭庫存處于合理水平,對于保障煤炭供應,平抑煤炭價格的巨幅波動是有積極意義的。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國早已告別短缺經(jīng)濟時代,實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的轉變,但在石油、天然氣、食鹽等重要領域仍然實行國家儲備制度。煤炭作為我國基礎能源和重要原材料,保存一定的儲備規(guī)模也十分必要。

探索建立合理的庫存制度,就是要在煤炭生產到消費的全過程建立起“蓄水池”,縮短調節(jié)煤炭供需的過程。國家發(fā)展改革委征求意見稿中提出的最高和最低庫存水平,也是各個環(huán)節(jié)維持正常生產經(jīng)營活動所需保持的合理庫存水平。這一標準設置,有利于提高各環(huán)節(jié)市場主體及時補庫存的積極性,也能有效避免大幅增加企業(yè)庫存成本。

當然,從更長遠角度看,要有效地應對煤炭需求的結構性波動,還必須把充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用結合起來,積極構建煤炭生產調峰制度,推動煤炭產能的有序釋放,增強煤炭供給彈性。同時,盡快理順上下游供需關系,切實解決諸如煤電頂牛背后的體制機制問題,解決好煤炭生產、流通、消費等環(huán)節(jié)存在的梗阻問題,極力避免發(fā)生由于各方利益糾葛而引發(fā)的供需緊張。


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